REFLEXIONES Y SOLUCIONES A VOCES.

Ante el Ayuntamiento de Valdemorillo.

Con muchos trabajadores que funciona mal y que su costo no permite acometer un trabajo obligatorio para más de la mitad de los habitantes de Valdemorillo: como es la Conservación de las Entidades Urbanísticas, que después de los años se encuentran casi invivibles repletas de baches, sin iluminación y sucias.

El actual trabajo que someto a la consideración de mis lectores se plantea desde la base un Técnico y Sociólogo lego en Derecho, que utiliza la reflexión para acometer un trabajo que flota en el ánimo de muchos ciudadanos de este pueblo que consideran que un Ayuntamiento con un número de trabajadores como el que tiene, deberia funcionar bien. La mayoría de las preguntas formuladas por los vecinos no tienen respuesta o no coincide con la propuesta prescrita.

Abordo nuevamente este asunto, después de conocer cuál es la importancia presupuestaria que se sigue dando a las urbanizaciones, justificado en cierto modo por el monto de la partida correspondiente al Capítulo 1 del Presupuesto Municipal recientemente aprobado.

La única voluntad que tengo como contribuyente es, someter a la consideración de los ciudadanos una propuesta de reflexión en voz alta sobre este tema que pudiera servir a los políticos municipales como reflexión.

El Ayuntamiento de Valdemorillo, con su Alcalde a la cabeza, deberia proponer a los sindicatos negociar una reducción de la plantilla con el objetivo de cumplir con el Plan de Ajuste tendente a disminuir el costo tan elevado del Capítulo 1 de los Presupuestos y poder acometer una serie de obligaciones pendientes y que sus incumplimientos afectan a más del cincuenta por ciento de la población de Valdemorillo.

El Alcalde, debe abrir una vía de negociación con el objetivo de modernizar el Consistorio y se pueda propiciar un mejor al servicio al ciudadano de Valdemorillo. Para ello el Ayuntamiento deberia estar incurso en el proceso de elaboración de una nueva Relación, que sirviera para agilizar los trabajos de descripción y valoración de los puestos laborales.

Inicialmente este proceso deberia partir mediante Decreto de Alcaldía y de esa manera creándose un Comité Técnico de Valoración, entre cuyas funciones se encontraría elaborar una propuesta provisional, para someterla a un trámite de alegaciones y resolverlas con carácter previo a la emisión de un ofrecimiento definitivo.

Desde hace más de veinte años, este Ayuntamiento ha ido creciendo en número de trabajadores de manera asincrónica con el incremento poblacional hasta conformar una plantilla que se aproxima a las 150 personas, para una población inferior de 12.000 habitantes. Además, por parte de los sindicatos se deberia plantear un recurso de reposición a esta propuesta, para que el trámite de negociación resulte más productivo y eficaz a los verdaderos intereses del pueblo de Valdemorillo. En este trabajo también se deberían considerar aspectos que tienen que ver con agravios comparativos entre unos trabajadores y otros con independencia si son o no funcionarios.

¿Hasta qué punto un anuncio de Alcaldía que sometiera a trámite de alegaciones una propuesta provisional del Comité de Valoración puede ser considerado un acto administrativo susceptible de ser recurrido en reposición? Por otra parte, desconozco si hubo y están resueltas anteriores alegaciones, pero el hecho de que se realice una nueva propuesta que sustituya a las antepuestas, ¿supone, en definitiva, que quedan anuladas las actuaciones anteriores si las hubo y, por tanto, no hay lugar a contestar dichas exposiciones, sobre todo teniendo en cuenta de que se ha articulado un nuevo plazo de posibles alegaciones?

A la vista de que no se regula, ni legal, ni reglamentariamente, un procedimiento específico para aprobar una Relación de Puestos de Trabajo (RPT), ¿hasta qué punto unas instrucciones aprobadas unilateralmente por el Alcalde pueden vincular jurídicamente todo el procedimiento de aprobación, sobre todo teniendo en cuenta que se iniciará formalmente cuando se someta la RPT a negociación colectiva y posterior aprobación en un Pleno? Consultado un experto me dijo que en base la Sentencia del TS de 5 de febrero de 2014 (EDJ 2014/31816). Y que para la aprobación de la RPT en las Entidades Locales se debe tener en cuenta con lo dispuesto en el art. 22.2.i) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local -LRBRL- (EDL 1985/8184), será el Pleno del Ayuntamiento, , será la Junta de Gobierno Local. Las competencias indicadas no pueden ser objeto de delegación, de acuerdo con lo dispuesto en los arts. 22.4 y 127.2 LRBRL, respectivamente.

Para la aprobación de la RPT debe ser objeto, necesariamente, antes de su aprobación por el órgano competente, de un proceso de negociación con los representantes de los trabajadores, a través de la Mesa General de Negociación conjunta de funcionarios y laborales del Ayuntamiento. Así se desprende de lo dispuesto en el art. 37.1.m) del RDLeg 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público -TREBEP- (EDL 2015/187164), que incluye, entre otras materias, “los criterios generales sobre la planificación estratégica de los recursos humanos, en aquellos aspectos que afecten a condiciones de trabajo de los empleados públicos”. En el art. 37.2.a) se indica que quedan excluidas de la obligatoriedad de negociación las “decisiones de las Administraciones Públicas que afecten a sus potestades de organización”, salvo que tengan repercusión sobre condiciones de trabajo de los funcionarios públicos contempladas en el apartado anterior, en cuyo caso procederá la negociación de dichas condiciones con las Organizaciones Sindicales a que se refiere el TREBEP (Sentencias del TS de 19 de junio de 2006, EDJ 2015/187164; y de 22 de mayo de 2006, EDJ 2006/76704; entre otras).

No quiero seguir consultando más legislación que tarea que deberia acometer el Gobierno Municipal actual, si pretende modernizar este Ayuntamiento de Valdemorillo y así poder ofrecer a la mitad de la nueva población de Valdemorillo justicia para la recepción de las urbanizaciones conforme reguladas en Madrid en los arts. 136 y 137 de la Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo, de la Comunidad de Madrid (LSCM). También rigen de forma supletoria los artículos 24 y siguientes del Reglamento de Gestión Urbanística, aprobado por Real Decreto 3288/1978 (RGU).

Recuerdo nuevamente a los nuevos políticos que, no hay que olvidar que la urbanización comprende los viales, aceras, alumbrado público y suministros, por lo que no tiene por qué tratarse de cantidades pequeñas, sobre todo si se prolonga durante años. Y a ello hay que sumar que la colaboración privada en esta tarea es obligatoria y no remunerada, ya que viene dada por la propiedad sobre la parcela (obligación propter rem). No se trata de una carga irrisoria.

La pregunta, entonces, es hasta qué punto está justificado que el planeamiento imponga una obligación de conservar durante más de cuarenta años. Es decir, hasta qué momento se puede considerar ésta una carga proporcionada. Una respuesta razonable pasa por entender que esta obligación sólo debe durar hasta que desaparezca la causa por la que se impuso la obligación de conservar, ya sea porque el Ayuntamiento cuente con medios suficientes para conservar por sí la urbanización o porque el crecimiento urbano haya reducido la distancia al núcleo de población (STS de 18 de enero de 2006. Esto no quiere decir que para ello deba haber un remanente de tesorería igual al de los gastos en que incurra la entidad de conservación. Si conservar es competencia del Ayuntamiento, éste deberá asumirla tan pronto como pueda integrar en su estructura las tareas que desempeñan los propietarios a su costa (por ejemplo, incluyendo obras en los contratos que deba adjudicar, aprovechando así economías de escala o de densidad).

Deseo que este trabajo sea entendido por todos y sirva nuevamente para tomar conciencia que se ha gobernado mal y de espaldas a más de la mitad de la población que no se fía de los gobiernos de Valdemorillo desde hace muchos años, demasiados.